“飞地”磨憨蓄势腾飞

大暑过后，云南磨憨口岸片区热浪滚滚。暑热之下，磨憨四处仍是一片繁忙景象。

早上八点半，口岸一开，等候多时的货车便依次开始通关。与此同时，口岸国门附近山坡上，中国与老挝双边跨境合作项目——公路口岸综合提升改造项目（一期）的施工现场，挖掘机也开始隆隆作响。

磨憨口岸。人民网记者 符皓摄

“公路口岸提升改造完成后，双向12车道及配套的场所设施，将进一步提高货物通关量和通关效率，带动边民互市贸易提升。”在距离公路口岸6公里的新边民互市场里，看着申报进出口的车辆进进出出，磨憨边民互市运营公司董事长刘志远对公路口岸综合提升改造项目充满期待。

事实上，基础设施改善带来的贸易发展，刘志远早已切身感受过：一年多前，磨憨新边民互市场投入使用，每天500辆大货车的通关作业容量，是老市场的3倍以上；不久前，昆曼国际大通道磨憨段——东盟大道改扩建完工，以往道路拥堵的状况不复存在……

“2022年，磨憨边民互市贸易额为38.14亿元。而今年，上半年就已达37.54亿元，全年有望突破60亿元。”货运畅通，边民互市贸易大幅增长，刘志远喜上眉梢。

不断增长的边民互市贸易额，只是磨憨蓬勃发展的一个缩影。这背后，离不开云南省会昆明的助力。

磨憨口岸，是我国通往老挝的国家级一类口岸。2016年，国务院正式批复同意设立中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（以下简称“磨憨—磨丁合作区”）。根据中老两国政府签署的相关文件明确，磨憨—磨丁合作区规划范围包括老挝磨丁和中国磨憨部分区域。

随着中老铁路开通运营，磨憨迎来发展新机遇。2022年5月，云南省委、省政府创新实施区域协调发展战略机制，决定由昆明市托管西双版纳傣族自治州勐腊县磨憨镇，昆明成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市，磨憨由此成为昆明托管的“飞地”。

磨憨火车站前的站城片区，商业项目正在施工。人民网记者 符皓摄

成为“新昆明人”，磨憨边民收获的福利不少。

“推进边境幸福村建设，村容村貌大变样；产业项目不断落地，村民在‘家门口’就能务工；城镇人气越来越旺，开店、跑出租车，创收机会多。”每天一大早，磨憨镇磨憨村茶一队小组村民罗宗权就开车捎着妻子从村里出发，沿着中老铁路友谊隧道附近的山道行进，15分钟后，到达边民互市场上班。夫妻俩靠着为进出口货物代办通关手续，每人每月工资超过6000元。

不过最让罗宗权期待的，还是学校。“有昆明的名校帮扶，孩子就近就能享受昆明城区的优质教育资源，将来发展会更好。”

磨憨边境幸福村之一——中老铁路旁的磨憨镇尚冈村。人民网记者 符皓摄

两年多来，昆明持续推动资源向磨憨集中、政策向磨憨倾斜。

“2023年，昆明在磨憨实施了87个项目，2024年含续建项目在内，计划实施132个项目。”磨憨—磨丁合作区党工委副书记、管委会主任陈瑞斌表示，托管以来，磨憨的基础设施和配套功能日趋完善，标准化厂房建设将成为今年下半年工作的着力点。

“生态优美，功能完备，经济活跃，开放包容，幸福宜居。”按照规划，磨憨21.7平方公里城镇开发边界，将打造“站城、康城、产城、港城”四个产业发展空间，分别规划布局商贸、物流、康养、出口加工制造、跨境贸易、离岸金融、保税加工等产业。

磨憨航拍图。人民网记者 符皓摄

产业项目加速推进，昆明持续推进机制体制改革，吸引企业落地，为磨憨注入发展活力。

就在托管后不久，昆明市便推出“四区”联动政策，有效发挥中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁合作区“四区”的政策叠加优势，形成联动发展。

“在东部产业转移大背景下，‘四区’联动的机制优势和政策优势，将为东部企业在昆明、磨憨梯度转移布局形成有力支撑。”在沪滇协作框架下，上海临港集团与昆明经开区共建了沪滇临港昆明科技城，借助“四区”的政策东风，该集团又到磨憨设立了两个开发运营平台。云南沪滇临港昆明科技城产业发展有限公司总经理祁龙军表示，上海临港集团将充分发挥优势，助力磨憨开发建设工作。

磨憨公路口岸附近街道航拍，左侧为港城片区。人民网记者 符皓摄

随着入驻企业用地需求增多，用地保障也跑出了“加速度”。

“成交！”7月15日下午，经过网上竞价，昆明市五华区一家企业成功竞得产城的一宗国有土地使用权。

从赴磨憨考察，到成功拿地，这家企业用时不到两个月。

事实上，不止五华区，今年5月以来，昆明市下辖的14个县（市）区多次组织企业到磨憨考察，争相往磨憨“送”企业。

“短短两个月，已有17家来自昆明各地的企业在磨憨落地。”磨憨—磨丁合作区管委会产业发展和投资促进中心主任杨子贺说。

昆明各地争相往磨憨“送”企业，得益于今年5月8日昆明市出台的《昆明市重点“飞地园区”跨区域协作管理办法（试行）》，其将磨憨—磨丁合作区列为昆明“飞地园区”之一，通过构建合作共赢、利益共享的跨区域协作机制，明确了协作招商的昆明各地和磨憨之间的税收共享期限和比例，并对固定资产投资、工业产值等主要经济指标进行共享。

“‘飞地园区’推动的跨区域产业协作模式，对安宁和磨憨而言，将创造出更多双赢局面。”带着企业到磨憨考察后，昆明市安宁市投资促进局局长夏斌难掩兴奋。

系列创新机制的推出，助力磨憨成为兴业热土。

港城片区建设场面。人民网记者 符皓摄

“今年上半年，招商引资已到位省外内资5.8亿元，超过去年全年完成数，今年全年力争要完成12亿元。”看着纷至沓来的投资考察团，杨子贺信心满满。

  从“纸上”到“地上”，磨憨现代化国际口岸城市建设稳步推进。

“如今的磨憨，‘骨架’在形成，‘血脉’在畅通，‘面孔’在变美，发展势头强劲。”陈瑞斌说。