关于印发《2023年困难职工精准帮扶 提升行动实施方案》的通知

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亳工〔2023〕29号

 

关于印发《2023年困难职工精准帮扶提升行动实施方案》的通知

 

各县、区总工会,高新区、亳芜产业园区总工会：

现将《困难职工帮扶实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

                        

                                                                                    亳州市总工会

                                                                                    2023年3月29日

 

 

 

2023年困难职工精准帮扶提升行动实施方案

 

为深入学习贯彻党的二十大精神，落实好市委、省总要求，持续做好困难职工帮扶工作，现制定2023年困难职工精准帮扶提升行动实施方案如下。

一、目标任务

巩固城市困难职工解困脱困成果，推动解困脱困与提升职工生活品质有效衔接，以精准帮扶为总要求，以防止出现规模性返贫返困为底线，在落实落细困难职工帮扶“四提一优”举措上持续用力，即提升建档立卡质量、提升动态管理质量、提升资金使用质量、提升跟踪督导质量、优化帮扶服务流程，对我省困难职工家庭统筹实施生活救助、大病救助、子女助学等措施，加强困难职工家庭生活状况监测预警，主动摸排疫情以及经济下行对困难职工家庭生活造成的影响，加大帮扶救助力度，推动符合建档标准的困难职工建档和帮扶全覆盖，做到“应建尽建、应帮尽帮、动态管理”。

二、建档标准和帮扶标准

根据《中华全国总工会关于印发<中央财政职工困难帮扶资金项目管理实施细则>的通知》（总工办法〔2022〕21号）、《中华全国总工会办公厅关于印发<中央财政专项帮扶资金使用管理办法>的通知》（总工办发〔2020〕13号）、《关于印发<安徽省工会帮扶资金使用管理实施细则（试行）>等文件的通知》（皖工办〔2020〕13号）、《关于印发<亳州市工会帮扶资金使用管理实施细则（试行）>等文件的通知》（亳工〔2021〕83号）等规定，按照“先建档、后帮扶、实名制”原则，及时将符合条件的建档困难职工全部纳入帮扶救助范围，足额保障困难职工家庭生活水平达到低保标准以上。如遇政策调整，则按新政策执行。

三、工作举措

（一）在提升建档立卡质量上持续用力

健全基层工会摸底排查机制，把基层工会作为摸底排查的一线工作站，发动乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会，村（社区）、区域（行业）性工会，企业（社会组织、楼宇商圈）工会广泛走访调查，引导基层工会工作者、社区网格员、社会工作者，将符合条件的困难职工按程序向上级工会申报。健全县级工会主动发现机制，县级以上总工会要以“加强困难职工家庭生活状况监测预警”为重点，通过“开展一次数据比对、组织一次入户走访、开展一次自我评估、建立一本清单台账、开展一次政策培训”等“五个一”方式，全面摸排疫情以及经济下行对困难职工家庭生活造成的影响，主动发现符合建档条件的困难职工，通报基层工会及时履行建档程序。健全职工自主申报机制，加大对困难职工帮扶政策宣传力度，提升网上申报应用度和便捷性，引导困难职工自主向所在单位或社区（街道）工会提出困难职工帮扶申请，或直接向所在地县市总工会职工服务中心提出申请，由各级工会履行建档程序。

（二）在提升动态管理质量上持续用力

防止返困，对脱困不稳定户、边缘易致困户，以及因病因灾因疫情等导致基本生活出现严重困难的职工家庭实施常态化监测，通过帮助就业、技能培训、创业援助等进行帮扶。及时脱困，加强对脱困职工的入户调查、核实确认、政策宣讲，争取脱困职工理解支持，及时将符合脱困标准的对象退档，定期跟踪回访，对返困的按照规定重新建档，给予帮扶救助。数据监测，对本年度建立档案数量、调整档案数量、给予建档困难职工及时救助数量开展监测，及时提醒各地做好动态管理工作。规范档案，在三、四月份对在档困难职工走访全覆盖，对在档困职工档案进行更新，动态管理，符合脱困条件的予以脱困，其中深度困难职工符合脱困条件给予六个月渐退期，渐退期内正常帮扶。九、十月及时更新档案信息，实现“应退则退、应调则调、动态管理”。

（三）在提升资金使用质量上持续用力

根据财政部《职工困难帮扶资金管理办法》和全总《中央财政职工困难帮扶资金项目管理实施细则》及有关文件要求，加强职工困难帮扶项目规划、储备、申报、实施和绩效管理等，在城市困难职工解困脱困过渡期内应优先保障巩固解困脱困成果，保持主要帮扶政策总体稳定，开展有针对性的事前预防和事后救助项目；在此基础上，规划特殊职工群体送温暖和提升职工生活品质项目。严格按照项目支持对象、执行周期、使用要求等使用资金，严禁将资金用于管理办法中明确禁止的事项和用途。项目在执行过程中因特殊原因导致项目资金需在三类项目间调整的，须提前向全国总工会报告情况和原因。项目实施单位在项目执行过程中做好绩效监控，对绩效监控中出现的问题，要及时采取改进措施。

（四）在提升跟踪督导质量上持续用力

加强困难职工帮扶效果监测，参照所在地区工会会员数、城镇最低保障人口数等因素，聚焦帮扶对象精准识别率、帮扶方式精准率、建档困难职工帮扶措施覆盖率、基层工会档案管理与更新及时性、帮扶资金发放及时性、困难职工脱困退出精准率等指标开展评估。加强绩效评价工作，健全以职工群众满意度为导向的评价机制，强化事前评估、事中监控、事后评价的全过程绩效管理。加强各级工会权益保障、财务、经审等部门工作合力，推动资金使用监管常态化、长效化。

（五）在优化帮扶服务流程上持续用力

实行窗口服务人性化，优化困难职工建档工作流程，探索使用动漫视频、服务手册、申请范例等灵活多样的形式，让职工群众快速了解服务事项，做到资料清单一目了然，办事流程清清楚楚，推动困难职工建档申请“最多跑一次”。推进网上服务便捷化，各级工会通过市总官网、职工服务网、微信公众号、微信小程序、安徽政务服务网等开展帮扶服务“全程网上办”，以简洁明了的网上窗口、以通俗易懂的填写说明方便职工群众在线申请，让数据多“跑路”，职工少跑腿。健全意外致困快速响应工作机制，加快职工个人申请、工会走访调查、审核公示等工作流转，优化审核确认程序，增强帮扶时效性。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级工会要切实提高政治站位，把开展困难职工精准帮扶提升行动作为贯彻党的二十大精神的务实行动，主要领导亲自抓，摆上重要议事日程，进一步明确分管领导、部门负责人和具体经办人等层级责任，以清单化、闭环式推进工作落实。要抓住“县级工会加强年”专项工作有利契机，配齐配强工会帮扶工作人员。市总将困难职工精准帮扶提升行动工作纳入县区总工会年度工作评价重要内容，各地也要把困难职工帮扶工作与评先评优、年度工作考核挂钩。

（二）强化绩效管理。各级工会要适应中央财政职工困难帮扶资金项目管理的新要求，完善政策衔接、机制协同，积极争取党政部门工作支持，争取地方财政资金投入，加强工会经费配套，积极引导社会资源，对接职工需求开展多样化的帮扶服务。要强化项目绩效管理理念，将绩效目标制定、绩效监控、绩效评价融入项目管理全流程，将考核评价结果作为完善政策、改进管理的重要依据，切实提升帮扶资金使用效益。

（三）持续改进作风。各级工会要把持续开展困难职工精准帮扶提升行动作为贯彻市委持续深化“一改两为”部署的重要检验，着力在“精准”上下功夫，以“将心比心”的态度，“马上就办”的速度、“办就办好”的力度，用心用情用力服务困难职工群众。及时掌握了解各地困难职工帮扶工作动态，定期通报各地帮扶工作开展情况，对进度落后的地区及时进行督导。对应帮未帮、出现信访等负面影响等情形的，严肃问责。

（四）扩大舆论宣传。各级工会要依托职工服务中心、工会驿站、职工书屋、阳光家园等服务职工阵地，充分发挥各主流媒体和“三微一端”等新媒体作用，线上线下扩大宣传，大力宣传党和政府及工会组织对困难职工的关心关爱，宣传困难职工帮扶救助等政策规定，宣传困难职工建档流程，提升困难职工帮扶民生工程的知晓率，营造全社会关心关爱困难职工、支持工会帮扶解困工作的良好氛围。

 

附件：1.困难职工帮扶救助申请资料清单

2.困难职工帮扶闭环式管理流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

困难职工帮扶救助申请资料清单

 

一、新建档申请人提供的资料：

1.困难职工本人申请

2.家庭经济状况核对承诺授权书（工会提供制式表格）

3.基本资料：

身份类资料：申请人及家庭成员身份证和户口簿复印件等；

劳动关系类资料（提供一种即可）：劳动合同，工资支付凭证，银行卡流水、社会保险缴纳证明，下岗证，失业证（有效期内）等；

收入类资料：申请人及家庭成员银行卡流水等（与劳动关系证明资料不重复提供）；

致困类资料（根据因困支出提供一种或多种材料）：低保证、残疾证、租房合同、慢性病症、病情诊断或出院小结、医疗费用结算单/医疗费用发票、录取通知书、学生证、学费发票、住宿费收费单等。

二、已在档申请人提供的资料：

1.在档困难职工申请救助表

2.第一大项中有变化或需要更新的部分等

三、县级总工会归档材料：

1.收集审核申请人提供的资料

2.困难职工档案表

3.走访调查表

4.公示证明材料

5.信息比对报告

6.困难职工脱困登记表（困难职工脱困时归档）